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树大局观、长远观、整体观 检察利剑守护闽北青山绿水

    2018-06-20 11:43:35  来源:福建日报    责任编辑:夏芳

针对过去在打击生态违法中的被动地位,南平检察机关创新生态检察模式,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段为生态保驾护航,取得明显效果——

6月5日是世界环境日。为推动生态文明建设,南平各级检察机关重拳出击:延平区检察院铲除危害闽江的沤浆厂,端掉9家沤浆厂;武夷山市检察院斩断毁林种茶的“黑手”,批捕3人;邵武市检察院向硫磺熏制污染宣战,8家企业被立案查处……

绿色是南平最亮的底色,南平检察机关运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,为绿色南平保驾护航。“在生态环境保护上,一定要树立大局观、长远观、整体观,检察机关要牢牢把握这‘三观’要求,持续完善和落实‘专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理’生态检察模式,进一步深化生态检察工作‘一县一品’创建活动,建立系统完善的生态保护和修复工作机制。”南平市检察院检察长王矗说。

大局出发,专业监督解决突出生态问题

5月22日,南平市延平区法院宣判一起污染环境案件:被告人江某因开设沤浆厂污染环境,被判处有期徒刑一年,缓刑一年,并处罚金3万元。这是今年初以来,延平区检察院在闽江边除掉的最新一颗“毒瘤”。

延平区太平镇、樟湖镇位于南平、三明、宁德三市交界处,紧靠闽江和国道,形成一条非法生产竹浆的产业链,甚至有当地乡村宗族势力充当保护伞。延平区检察院生态资源检察科科长李德恺介绍说,仅太平镇南溪村就有9家沤浆厂。非法生产者将改装的大货车后斗作为沤浆池,流动作案,使环保局等行政部门打击起来困难重重。

今年2月,延平区检察院联合公安、环保等部门雷霆出击,一举端掉南溪村9家沤浆厂,对7名涉案嫌疑人采取强制措施。为不让犯罪分子逃脱制裁,检察院提前介入,指导和规范公安、环保部门的取证工作。这9家沤浆厂的案件尚未全部判决,但震慑效果已经显现:闽江边其他乡镇开设过沤浆厂的犯罪嫌疑人,纷纷到公安机关投案自首。

去年2月,南平全市开展畜禽污染环境整治攻坚战,延平区作为重点区域,要求5000多户养殖户必须拆除猪场,规模之大、涉及面之广、阻力之大,前所未有。在这场攻坚战中,延平区检察院率先破局。

攻坚战伊始,检察院提前介入,指导公安机关固定证据,以涉嫌非法占用农用地罪逮捕王台镇养殖大户赖某。此举在延平区养猪行业掀起轩然大波,拆除猪场行动由此势如破竹。目前,延平区被养猪场污染多年的20条劣V类水体全部消除,攻坚战取得大胜。

近年来,南平市检察机关服务绿色南平,重点打击盗伐、滥伐生态林、国有林犯罪,毁林开垦、未批先占林地犯罪,破坏国家重点保护植物资源犯罪,重大失火毁林犯罪等严重涉林犯罪。据统计,2016年、2017年,南平市生态检察部门受理审查逮捕案件121件,其中批准逮捕100件121人;受理审查起诉案件402件,其中决定起诉355件508人。在环境污染整治攻坚战中,南平检察机关挥舞司法利剑,斩断了一只只伸向绿水青山的“黑手”。

整体着手,联动监督共建天罗地网

过去,打击生态违法行为,检察院往往处于被动地位:要等到污染环境、破坏生态的行为发生后,经执法部门移交,检察院才能接触到违法分子。保护生态,重在预防。如何督促和支持最先介入的环保、水利、国土、林业等行政部门履行生态保护职责,南平检察系统有不少创新做法。

在建阳区徐市镇宸前水库库区,有一伙人长期在此非法采砂、洗砂。区检察院检察官谢家兴介绍,这些人的非法采砂行为不仅破坏库区生态,还堵塞涵洞、桥洞,威胁行洪安全。

当地百姓多次投诉,建阳区检察院主动介入。治理非法采砂涉及林业、国土、环保、水利等多个行政主管部门,由于其对水资源的破坏仍在进行,而且正值汛期,检察院遂向区水利局发出检察建议书,要求该局制止违法分子破坏水资源等行为。但水利局取证能力不足,打击违法行为的信心和决心也不足,收到检察建议书后一个月内仍然没有改观。2016年12月2日,区检察院以未依法履职对区水利局提起公益诉讼。2017年2月9日,水利局一审败诉。这引起了建阳区委、区政府的高度重视,立即由政法委牵头,组织一百多人的联合执法队伍,把位于宸前村的违法采砂设施拆除,从重打击破坏生态违法行为,恢复了河道畅通。建阳区又以此为契机,梳理出全区所有的非法采砂点,开展大规模的拆除行动。

“建阳的行政执法与刑事司法衔接制度已非常成熟,我们将它灵活运用到生态保护工作当中,再加上公益诉讼这个‘威慑性武器’,效果非常好。”建阳区检察院检察长刘子华介绍说,2016年至今,该院生态资源检察科共向行政部门发送检察建议书3份,有力督促了生态保护工作。

目前,南平市检察机关加强与公安、环保、国土、林业等职能部门的协调配合,建立联合执法机制,形成部门之间横向、纵向沟通联系网络,健全以信息共享、线索移送、共同配合为主要内容的行政执法与刑事司法衔接制度,形成工作合力。

长远考量,从心入手成风化人

武夷山市拥有首批国家重点风景名胜区、国家重点自然保护区、国家森林公园等丰富的自然生态资源,2017年成为国家公园体制试点市。在这样的生态优越区域,如何守住碧水丹山,考验当地生态检察工作的智慧。

“打击毁林种茶等破坏生态环境的犯罪行为是我们的职责,但是,源头治理才能实现标本兼治,社会化综合治理才是根本大计。”武夷山市检察院检察长万勇说。

近年来,武夷山市检察院加大了对破坏生态行为的打击力度,办理了一批典型案件。缘此,武夷山市检察院在当地党委、政府的支持下,于2016年开始筹建武夷山生态展厅,2017年6月6日正式揭馆。万勇说,检察院的司法实践有丰富的资源,利用一些典型案例和创新亮点,用高清视频、上千张各类照片等,立体生动展现生态检察工作,从心入手,寓教其中,引导公民自觉树立生态文明意识。

生态展厅有这么一个案例。2015年7月13日晚,外来务工人员周某、杨某到武夷山国家级自然保护区捕获棘胸蛙(俗称石鳞)61只。公安机关将此2人抓获,武夷山检察院提起公诉,武夷山法院于9月22日判处他们拘役3个月。万勇说:“过去,老百姓对抓棘胸蛙、卖棘胸蛙等现象习以为常,我们就在生态展厅展出很多这种被判刑的案例,让群众都知道,不允许抓捕贩卖国家‘三有’野生保护动物。”

为最大发挥生态展厅教育功能,生态展厅提档升级,将建设星村镇“茶旅融合片区生态保护教育基地”,让该区域6个村共七八千名村民分批接受生态文明教育。分类延伸服务触角,与武夷学院、市委党校和中小学校建立普法宣传教育基地。

在政和县,检察院在大岭村设立集珍贵树种补植复绿、社区矫正服务、生态环境司法保护普法宣传、美丽乡村林木保护为一体的“四合一”生态环境司法保护示范基地。在浦城县,检察院在富岭镇建立生态检察示范基地,设置工作纪实长廊、生态之家展厅、预防宣传工作室,促成当地政府投入1000万元建立香榧基地和生态农庄,做到了“检村共建”……

记者了解到,近年来,南平市检察机关在县、乡、村建设生态展厅、示范基地、联络点、检察室等,积极拓展生态资源普法宣传的深度和广度,增强人民群众的法制观念和生态保护意识,有效预防和减少了破坏生态资源违法犯罪的发生。(记者 吴柳滔 赵锦飞 通讯员 林道广 谢桂辉)

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